住房公积金法律规定

住房公积金法律规定

住房公积金一直热度不降。先是猛衫公众发现，一些单位缴存天价高额住房公积金，逃避税收，于是各地进行了清理。接着，公众对住房公积金使用困难、越穷越不能用住房公积金买房不断吐槽，住房公积金被指劫穷济富，制造了更大的不公平，于是各地对住房公积金的使用限制作了调整。今年的全国两会期间，有一些人大代表和政协委员提出，取消住房公积金，同时将这部分职工收入变成当期的工资收入，因为既可以增加老百姓对改革的获得感，也没有加重企业负担，还可以拉动社会消费，一举三得。可见，住房公积金确实存在太多的问题。如果仔细分析一下住房公积金的合法性，也许你会发现，住房公积金的缴存和使用与现行法律并不相符，侵犯了公民的合法权益。在大力提倡依法治国的今天，应该对此进行纠正。住房公积金的建立，自然是出于好意，并与当时的法律环境是相一致的。1991年，上海市借鉴新加坡的中央公积金制度，在全国率先试行住房公积金制度，并很快在全国推开。1994年4月，国务院颁布《住房公积金管理条例》。2002年3月，国务院又发布了《国务院关于修改（住房公积金管理条例)的决定。住房公积金制度是我国在进行住房制度改革过程中，为了解决城镇职工住房问题而推行的一种强制性的长期储金制度，满足了人民群众迫切要求改善居住条件的愿望，又解决了政府一时无力解决所有职工住房问题的难题。当时整个社会还是行政主导一切的思维，并不是现在政府作决策、出规定首先要刻实是否符合相关法律规定的法治思维。二十多年过去了，我国社会发展变化很大，法律法规不断修改完善，尤其是依法治国成为国家战略，已经深入人心，成为社会治理的主要思维，住房公积金也就应该经受法律的检验。财产权是公民的基本权力，公民的合法私有财产不受侵犯，国家依法保护公民的私有财产权和继承权。财产权显然包括对财产的占有、支配、处分等权力。住房公积金由两部分组成，一部分由职工所在单位缴存，一部分由职工个人缴存，这两部分都存入职工个人的住房公积金账户，是个人收入的一部分。无论哪一部分，都是职工的收入，对其具有处分权的是职工枝悄腔本人，而不是政府机关。 可是，住房公积金却是被强制存入银行的住房公积金账户中，不管你愿意不愿意，不管你需要不需要，而且使用完全由政府规定，显然变相剥夺了公民对部分财产的支配权，不符合法律关于公民财产权的规定。无论在什么社会，公民享受购买商品的绝对自由权，任何人都不得强买强卖。公民购买什么商品与服务，公民购买谁的商品与服务，公民何时购买商品服务，公民购买多少商品与服务，应该是享有绝对自由的。可是，公民在用住房公积金购买商品与服务时，实际上却被限制了自由。住房公积金的本质是强迫职工拿出一部分收入，用于购买住房，这属于指定消费，显然与消费法不相符。虽然政府并没有指定公民具体购买某个具体房地产商的产品，但就某个具体城市而言，公民的选择权是相当有限的，只能购买经过政府批准的房地产商的产品，这同样是对公民消费行动的限制。同时，住房公积金不能在全国转移，只能在所工作城市使用，同样限制了公民对商品采购的自由。在市场经济条件下，应该由市场这只无形的手去调节产品供给与消费，住房公积金的存在实际上用政府这只有形的手干预经济活动。正是因为如此，在政府的强力干预之下，中国的房地产市场一直处于扭曲变形当中，既不是完全的市场，也不是完全的政府行为，不伦不类。所以，中国的房产地市场总是处于调控当中，一会儿限制购房，一会儿鼓励买房，始终没有走出一限就喊、一喊就放、一放就慌、一慌就限的循环怪圈。在这种现象的背后，起主导作用的是政府而不是市场，换一句话说，是政府有意制造出来的市场。房地产业的一举一动都随政府的指挥棒起舞，名义是房地产商在卖房子，实际上是政府在卖房子。我们说，由市场在资源配置当中起决定作用，就房地产行业而言却是政府在起决定作用。许多地方政府形成了房地产依赖症，政府运转资金大部分来源于土地出让。在政府主导之下，天量资金投入到房地产当中，不仅违背了市场规律，而且制造了大量泡沫，导致房地产行业成为整个经济的风险之地，始终成为政府手中的烫手山芋——本不该干预却不得不干预，使得房地产市场绑架了整个经济。除此之外，住房公积金还存在导致分配不公、抑制居民当前消费、影响经济发展等问运行题。住房公积金的存在，不仅为官员贪污、挪动、挤占提供了条件，公积金缴存也为官员以权谋私提供了方便。住房公积金特别是补充公积金的缴存，往往是谁有钱谁就多存、谁无钱谁就少存或不存，加剧了社会分配不公，有的还通过将工资收入转化为公积金的办法避税，或是通过低工资、高公积金的方式隐瞒高收入的事实。住房公积金的实质是强迫职工将当期部分收入延滞使用，抑制了社会当期消费能力，反过来又影响经济发展和居民就业。如果将住房公积金转变为职当期现金收入，那些不愿买房（比如农民工）、不需要买房（家里有住房）的在职职工，就可以将原来存在银行的公积金用于当期消费，释放出一部分消费能力，通过拉动消费促进经济增长。尽管只是释放出一部分消费能力，也是相当惊人的。无论从法律角度讲，还是增强经济发展动力讲，取消住房公积金将其转变为职在当期现金收入，都是必要的。这样做，既是依法治国的需要，也是维护公民权力的需要，还是拉动消费促进生产的需要，而且还可以减少腐败的漏洞。